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黨建工作
調查研究

關于進一步加強嘎查后備干部隊伍建設的思考

2019-12-20 來源:中共西烏珠穆沁旗委員會組織部
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  按照旗委“不忘初心、牢記使命”主題教育調研工作安排,我以《加強嘎查后備干部隊伍建設》作為調研課題,采取座談交流、個別訪談、征求意見、數據分析等方式,深入部分嘎查開展調查研究,全面掌握了全旗嘎查后備干部隊伍現狀,認真分析梳理了嘎查后備干部培養管理使用中存在的問題及原因,提出了進一步加強嘎查后備干部隊伍建設的對策建議。 

  一、重要意義 

  鄉村牧區振興戰略是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務,是新時代做好“三農三牧”工作的總抓手,打贏脫貧攻堅戰是實施鄉村牧區振興戰略的優先任務,是全面建成小康社會的前提和基礎。嘎查干部是脫貧攻堅和鄉村牧區振興戰略的直接組織者、貫徹者和實施者,發現培養一批嘎查后備力量,是全面貫徹新時代組織路線的客觀需要,是改善嘎查干部隊伍結構、提高能力素質,確保黨在牧區穩定持續和諧發展的重要保障,對實現基層黨建工作全面進步、全面過硬,有力夯實黨在牧區的執政基礎有著重大而深遠的意義。 

  二、基本情況 

  目前,全旗6個蘇木鎮93個嘎查共有后備干部248人,其中黨員后備干部118人。從年齡結構看:30歲以下122人,占49.2%;31—40歲111人,占44.8%;40歲以上15人,占6%。從學歷結構看:大學本科學歷58人,占23.4%;大專學歷42人,占16.9%;中專、高中學歷84人,占33.9%;初中及以下學歷64人,占25.8%。從現任職務看:擔任嘎查黨支部副書記、委員會副主任、會計的67人,占27%;擔任黨支部委員、委員會成員的29人,占11.7%;擔任婦聯主任、團支部書記、黨員中心戶的40人,占16.1%;返鄉大學生29人,占11.7%;其他人員83人,占33.5%。 

  三、主要做法 

  近年來,我旗嚴格按照“五個過硬”選人要求,健全完善嘎查后備力量發現、培養、管理和使用機制,把一大批懂牧業、愛牧區、愛牧民的牧區優秀青年人才吸引到新時期牧區改革發展穩定的偉大實踐中來,為決勝脫貧攻堅、實現鄉村牧區振興、全面建成小康社會提供人才保障。  

  (一)嘎查后備干部數量不斷增加。組織部門把選拔培養嘎查后備干部納入重要議事日程,不斷拓寬工作思路,創新工作形式,制定《西烏旗嘎查后備干部選拔培養和管理實施方案》,明確選拔條件、選拔程序、培養和管理制度,確保每個嘎查有2-3名后備干部,其中包括1名黨員后備干部。 

  (二)嘎查后備干部能力素質不斷提高。建立嘎查后備干部考核管理制度,加強教育培養,充分發揮嘎查“兩委”、老黨員、老干部的傳幫帶作用,不斷提高后備干部的政治素質和工作能力。如:浩勒圖高勒鎮巴彥寶拉格嘎查注重培養嘎查后備干部通過逐級培養、嘎查“兩委”正職“一對一”指導方式,使嘎查后備干部提前進入工作角色牧民視野,取得了良好的成效。 

  (三)嘎查后備干部隊伍結構趨向合理。按照嘎查后備干部標準,蘇木鎮、嘎查兩級擴大視野,調動牧區優秀青年參與嘎查工作的積極性,不斷改善嘎查后備干部的年齡、文化結構。目前,全旗248名嘎查后備干部中,高中及以上學歷的184人,占74.2%,比上一屆提高9%;30歲以下122人,占49.2%,比上一屆提高18.7%。 

  四、存在問題及原因分析 

  在新時代新形勢新任務下,培養選拔嘎查后備干部存在一些不容忽視的問題。主要表現在以下幾個方面: 

  (一)來源不足,選優難。隨著經濟社會不斷發展,大量的牧區青年轉移進城務工經商,嘎查后備干部中31-40歲有111人,占44.8%,比上一屆下降21%,在牧區從事畜牧業生產經營、年富力強、了解熟悉嘎查牧民的青年逐漸減少;大學畢業生回鄉就業的意愿不強,大學生畢業生回鄉從事畜牧業生產的不足三分之一,導致在嘎查的大學生逐年減少;后備干部的流動性大、穩定性差,部分年輕人名義上是嘎查后備干部,其實外出打工或自己創業,缺乏在嘎查干部崗位的鍛煉,導致牧民不熟悉、工作不能勝任;嘎查干部工作吸引力不強,部分比較優秀且組織打算有培養意圖的牧區青年,因工作條件辛苦、工資報酬較低等原因,對競選嘎查“兩委”成員的積極性不高。 

  (二)渠道不暢,培養難。當前,對嘎查后備干部的教育管理還沒有任何的硬性措施作保證,最為突出的問題是缺少讓嘎查后備干部接受教育培訓、實踐鍛煉、提高實際工作能力、取得牧民群眾認可的長效性措施,使得對后備干部的培養大多流于形式,不能達到適量儲備、合理鍛煉、需時選任的目的,到真正需要使用時,部分后備干部因牧民不熟悉、缺乏解決實際問題的能力等原因,在嘎查“兩委”換屆選舉中不一定能夠當選。 

  (三)壓力較大,工作難。基層工作千頭萬緒,上面千條線、下面一根針,每個部門的工作都要由嘎查“兩委”牽頭落實,并且牧區各項工作的政策性、程序性、規范性要求越來越嚴格,導致嘎查工作量大大增加。部分嘎查遺留問題較多,尤其是草場矛盾糾紛解決起來比較棘手,針對這些問題,嘎查干部要花費大量時間和精力去做部分牧民群眾的思想工作,進行耐心細致的說服、教育和引導,這些不僅挫傷嘎查干部的積極性,也讓許多人對嘎查工作望而卻步,在一定程度上影響了更多優秀青年從事嘎查工作的熱情。 

  (四)待遇較低,吸引難。我旗逐年增加嘎查級運轉經費和嘎查干部工資報酬,目前享受嘎查干部工資報酬的有嘎查黨支部書記、委員會主任、副書記、副主任和會計等5人,其中嘎查黨支部書記、主任“一肩挑”人員年工資報酬45000元,嘎查“兩委”正職年工資報酬為30000元,嘎查副書記、副主任、會計的年工資報酬為24000元,在全區全盟都比較靠前,但跟嘎查干部期望相比,還存在一些差距。另一方面,大部分嘎查集體經濟實力薄弱,嘎查級自我保障能力較弱,未能給年輕人創造干事創業的平臺,沒能有效激發年輕人投入嘎查事業的積極性主動性。同時,對嘎查后備干部工作保障、政治待遇、表彰獎勵、創業支持、政策扶持、項目合作等方面支持力度不大,人才吸引力不足。 

  出現以上問題,原因是多方面的,但從調查情況看,主要有幾個方面:     

  (一)工作重視不夠。蘇木鎮黨委抓嘎查“兩委”干部隊伍建設不夠,沒有把嘎查后備干部培養納入牧區基層組織建設重要議事日程,對嘎查后備干部培養選拔工作只是原則上安排部署,具體工作交由嘎查“兩委”自己掌握,對嘎查后備干部的管理流于形式,有的僅有嘎查后備干部臺賬,沒有定期進行培訓和考核,對嘎查后備干部只滿足于有,而不著力于用,在培養鍛煉嘎查后備干部的方式方法上下的功夫不夠、關心不夠,在一定程度上挫傷了嘎查后備干部的積極性。 

  (二)培養選拔不規范。探索如何培養選拔嘎查后備干部方面各地都在摸索。雖然我旗2018年制定了《西烏旗嘎查后備干部選拔培養和管理實施方案》,但在培養、選拔、管理、使用后備干部方面,部分嘎查“兩委”領導把關作用發揮不明顯,執行《實施方案》有關要求不到位,只是簡單的召開嘎查“兩委”會議確定后備干部,未做到一人一檔、跟蹤管理、有效培養。 

  (三)培養與使用脫節。有的嘎查對培養后備干部重視程度不夠,停留在建臺賬上,對選拔上來的后備干部不給創造條件,有的已“備”了多年還不能選進班子,使后備干部沒有盼頭,看不到希望,選拔培養工作流于形式。有的后備干部長期不在嘎查居住,接觸牧區實際不多,缺乏處理和解決實際問題的能力。 

  (四)團組織發揮作用不明顯。《團章》中規定,共青團是廣大青年在實踐中學習中國特色社會主義和共產主義的學校,是黨的助手和后備軍,肩負著組織青年、宣傳青年、凝聚青年和服務青年的職責。從調研情況看,目前部分嘎查團支部開展活動不積極,對青年進行黨的基本路線教育、愛國主義、集體主義和社會主義思想教育等方面作用發揮不明顯,對廣大青年的凝聚力和吸引力不強。調研中,有的嘎查反映,團支部每年只在“五?四”青年節期間開展活動,其它時間很少組織開展活動。 

  五、對策建議 

  為切實解決當前嘎查后備干部培養選拔中存在的問題,提出如下建議: 

  (一)加強組織領導,抓好嘎查后備干部隊伍建設。各級黨組織要高度重視嘎查后備干部隊伍建設,加強統籌領導,合理抓好嘎查后備干部的發現、培養、管理、使用等各環節工作,形成旗、蘇木鎮、嘎查三級聯動、齊抓共管的工作格局。在旗級層面,旗委組織部要把嘎查后備隊伍建設工作納入牧區基層組織建設和旗、蘇木鎮、嘎查三級黨委抓基層黨建工作述職評議考核的重要內容,積極協調民政、紀檢、政法、信訪、農牧等部門充分發揮職能作用,形成工作合力,共同做好嘎查后備干部培養選拔工作。蘇木鎮黨委要充分認識培養選拔嘎查后備干部的重大意義,要把加強嘎查后備干部隊伍建設作為優化嘎查干部隊伍結構、提升綜合素質、增強嘎查“ 兩委”凝聚力戰斗力的重要抓手,與嘎查“兩委”干部同培養、同管理、同考核,切實抓好嘎查后備干部隊伍建設。蘇木鎮黨委書記每年要結合嘎查黨支部書記抓黨建工作述職評議會,聽取各嘎查培養后備干部隊伍建設情況,做到情況明、底數清。嘎查黨支部要站在打贏脫貧攻堅戰、實現鄉村牧區振興的高度認識加強嘎查后備干部隊伍建設的重大意義,制定嘎查后備干部培養計劃,幫助指導嘎查后備干部快速成長。嘎查黨支部書記要認真履行培養后備干部的第一責任人職責,全程參與嘎查后備干部培養、管理、考評等工作,切實關心關注嘎查后備干部成長。 

  (二)堅持內外結合,拓寬嘎查后備干部來源渠道。打破地域、身份、行業等界限,因地制宜、靈活方式確定人選。對于人口較多,青年牧民比較集中的嘎查,采取從內部產生的方式重點發現培養;對于人口較少,缺乏年輕力量的嘎查,重點從外出務工經商優秀青年、本土大學畢業生、復員退伍軍人、致富能手、合作經濟組織帶頭人、黨員中心戶、鄉賢能人、鄉村醫生、鄉村教師中培養選拔嘎查后備干部,把更多的優秀青年吸納到嘎查后備力量中來。嚴格落實“六個一批”工作思路,結合嘎查“兩委”換屆,選派一批機關年輕干部到嘎查掛職鍛煉,擴大嘎查后備干部來源。抓好黨建帶團建、團建促黨建工作,充分發揮黨聯系青年的橋梁和紐帶作用,積極開展豐富多彩的團組織活動,教育引導青年牧民積極主動向黨組織靠攏。 

  (三)強化教育培養,推動嘎查后備干部成長成才。加強教育培訓,把嘎查后備干部教育培訓納入全旗嘎查干部教育培訓整體規劃,充分發揮黨校、新時代文明實踐中心等教育培訓陣地作用,通過旗級舉辦示范培訓、蘇木鎮全員輪訓的形式,開展政策理論、基層黨建、鄉村牧區振興、精準扶貧、現代畜牧業、法律法規、實用技術、嘎查事務管理及服務牧民群眾等方面知識培訓,全面提高嘎查后備干部執行政策、推動發展、服務群眾、依法辦事能力。加強實踐鍛煉,根據嘎查工作實際,將嘎查后備干部安排到嘎查黨支部副書記、副主任、會計、事務監督委員會主任、黨員中心戶、群團組織負責人等相應崗位,使他們提前進入工作角色和牧民視野。加強幫扶指導,實行“一對一”結對聯系機制,嘎查第一書記、嘎查“兩委”正職充分發揮傳幫帶作用,“一對一”聯系培養嘎查后備干部,使他們盡快熟悉嘎查基本情況,幫助他們提高解決實際問題的能力。 

  (四)完善工作機制,促進嘎查后備干部干事創業。實行動態管理,按照“一旗一庫、一個蘇木鎮一冊、一個嘎查一簿、一人一檔”原則,健全完善嘎查后備人選檔案分級管理機制,旗委組織部建立信息庫,蘇木鎮黨委建立花名冊,嘎查黨支部建立個人檔案,實行統一管理,如實記錄在教育培訓、實踐鍛煉、培養使用等過程中的現實表現,作為選拔使用的重要依據。對政治立場不堅定,參加邪教、宗派、黑惡勢力活動,甚至侵害牧民群眾利益,牧民群眾公認度不到的,及時進行調整。蘇木鎮黨委要采取日常監督與調研考核相結合的方式,對嘎查后備干部定期分析研判,分析現狀、解決問題、強化管理,年終通過聽取年度述職、民主評議、個別談話、走訪調研等方式,全面了解履職鍛煉情況和思想工作情況。健全完善激勵保障機制,搭建干事創業的平臺,發展壯大嘎查集體經濟,在工作保障、政治待遇、表彰獎勵、政策扶持、創業支持、項目合作等方面給予支持和保障,激發嘎查后備干部干事創業熱情,確保敢于擔當有所作為。(中共西烏旗委常委、組織部部長  張立國 

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